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Die Regierung des Stadtstaates spielt eine dominierende Rolle bei Landbesitz, Immobilienentwicklung und anderen Bereichen
Autor des Artikels:
Die kanadische Presse
Chuck Chiang
Veröffentlicht 06. August 2024 • Zuletzt aktualisiert vor 2 Stunden • 6 Minuten Lesezeit
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Ein Wasserflugzeug von Harbour Air hebt an Büro- und Wohntürmen in Vancouver vorbei ab. Foto von DARRYL DYCK /DIE KANADISCHE PRESSE
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Die Stadtplanerin Louisa-May Khoo sagt, sie habe ein Déjà-vu-Erlebnis gehabt, als der Premierminister von British Columbia, David Eby, Anfang des Jahres das Wohnungsbauprogramm „BC Builds“ ankündigte.
Khoo, ein öffentlicher Wissenschaftler der University of British Columbia, war seit 1996 ein Veteran des Planungs- und Entwicklungssektors Singapurs, bevor er 2018 nach Vancouver kam.
Als Eby im Februar BC Builds vorstellte, sagte Khoo, dass viele Philosophien Singapurs im Provinzprogramm sofort wiederzuerkennen seien, in einem Fall sogar bis hin zur genauen Prozentzahl.
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„BC Builds hat beispielsweise seine Mieten auf 30 Prozent des Haushaltseinkommens festgelegt, und daran hat sich das Singapore Housing and Development Board immer gehalten“, sagte Khoo.
„Der Wirtschaftsplan von StrongerBC fordert auch Dinge wie viel mehr Vorlaufplanung, was Singapur schon seit langem tut“, sagte sie. „Einige der Vorschriften und Vorschläge, die ich im Hinblick auf den Wohnungsbauplan gesehen habe, sind sehr stark (von Singapur) inspiriert.“
Das Wohnungsbaumodell Singapurs, bei dem der Staat eine dominierende Rolle bei Grundbesitz, Immobilienentwicklung, Finanzierung und anderen damit verbundenen Aspekten der Gesellschaft spielt, wurde von anderen, wie etwa Eby, mehrfach als Weg zu erschwinglichem Wohnraum hier in Kanada angepriesen.
Allerdings gibt es auch Kritiker dieser Idee, vor allem angesichts der Tatsache, dass große Teile der Politik auf das kanadische Sozialumfeld nicht anwendbar sind.
Das Programm „BC Builds“ zielt darauf ab, mit Hilfe von Land im „Eigentum der Regierung, der Gemeinden und gemeinnütziger Organisationen“ und günstigen Finanzierungen in Höhe von 2 Milliarden US-Dollar Wohnraum für Menschen mit mittlerem Einkommen zu schaffen.
Eby hat gesagt, dass für das BC-Programm noch mehr Inspirationen aus Singapur geplant sind.
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„Wir beginnen mit Mietwohnungen“, sagte Eby in einer Ankündigung für BC Builds im Februar. „Wir werden auch in den Bereich der Kaufwohnungen einsteigen. Dieses Modell wurde in Singapur und in Wien verwendet … wir wissen, dass es funktioniert, und wir nehmen dieses Modell und weiten es drastisch aus.“
„So ändern wir die Richtung des Wohnens.“
Eine vollständige Übernahme des singapurischen Modells werde sich allerdings als schwierig erweisen, meint Sock Yong Phang, Wirtschaftsprofessor an der Singapore Management University.
Der in Singapur ansässige Forscher, der 2016 einen Bericht des Asiatischen Entwicklungsbank-Instituts über die Wohnungspolitik des Landes mitverfasste, sagte, dass die einzigartige Haltung des Landes zur Wohnungspolitik größtenteils aus der Not heraus entstanden sei.
Eine vollständige Anpassung an eine andere Umgebung werde sich daher als Herausforderung erweisen, sagte sie.
Singapur stehe vor einem akuten Problem der Landknappheit, sagte Phang. „Um erschwingliches Wohneigentum zu gewährleisten, ist ein ganzheitlicher Rahmen aus Landnutzungsplanung und -zuteilung, Bereitstellung von Wohnraum, Wohnraumfinanzierung und Regulierung der Wohnungsnachfrage erforderlich.“
„Es wird schwierig sein, das gesamte Framework in einem anderen Umfeld zu reproduzieren.“
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Singapur, oft als Stadtstaat beschrieben, beherbergt die meisten seiner 5,9 Millionen Einwohner auf einer Hauptinsel mit einer Gesamtfläche von 730 Quadratkilometern. Diese Fläche ist kleiner als die der 15 bevölkerungsreichsten Metropolregionen Kanadas. Am nächsten kommt Oshawa in Ontario mit 903 Quadratkilometern.
Als Singapur im Jahr 1959 von Großbritannien die Autonomie erlangte, kam zu dem Mangel an Land noch ein ebenso großer Mangel an angemessenem Wohnraum hinzu.
Phang schrieb in dem Bericht, dass damals weniger als neun Prozent der Bevölkerung in Sozialwohnungen lebten. „Die Mehrheit lebte in überfüllten, mietpreisgebundenen Wohnungen aus der Vorkriegszeit und hatte keinen Zugang zu Wasser und modernen sanitären Einrichtungen“, während „andere mit Wohnbedingungen konfrontiert waren, die mit den Slums von heute vergleichbar sind.“
Dies führte zur Gründung der Housing and Development Board (Bau- und Entwicklungsbehörde), die Sozialwohnungen bauen und verkaufen sollte. Darüber hinaus wurden Gesetze erlassen, die der Regierung weitreichende Vollmachten zum Erwerb von Land zur Umverteilung für „jeden öffentlichen Zweck“ erteilten.
Als Folge davon, so Phang, seien rund 90 Prozent der Landesfläche Singapurs nun in Staatsbesitz, etwa 70 Prozent aller Wohneinheiten würden von der Regierung über die Entwicklungsbehörde gebaut und die Bürger seien verpflichtet, über einen zentralen Fonds Geld für die Altersvorsorge anzusparen, das dann für den Kauf von Sozialwohnungen verwendet werden könne.
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Das von Phang in dem Bericht beschriebene „eng integrierte System aus Grundstücks- und Wohnungsversorgung sowie Finanzierung“ habe dazu geführt, dass in Singapur seit 1990 eine Eigenheimquote von 90 Prozent liege.
„Wenn wir an Singapur denken, müssen wir bedenken, dass es ein Stadtstaat ist und die gesamte Bevölkerung in einem größeren städtischen Gebiet konzentriert ist“, sagt Kai Ostwald, Direktor des Institute of Asian Research der University of British Columbia, der früher in Singapur gelebt hat.
„In der Praxis bedeutet das, dass die Art von Politik und Interventionen, die eine Regierung in Singapur durchführen kann, so gut wie unmöglich eins zu eins auf andere Kontexte übertragen werden können. Ich denke also, dass es bestenfalls möglich ist, einige Elemente des Ansatzes, den Singapur im Bereich des öffentlichen Wohnungsbaus verfolgt, an andere Kontexte anzupassen.“
Ein Aspekt der singapurischen Wohnungspolitik, der in Kanada nachgeahmt werden könnte, ist für Khoo ein umfassenderer Ansatz bei der Stadtplanung für die kommenden Jahrzehnte.
„Wir haben nicht nur den (langfristigen Plan), um zu sagen: ‚Okay, wo sehen wir die Entwicklung des Landes in 40 Jahren?‘ Wir unterteilen diesen Plan dann tatsächlich in Entwicklungsphasen, den sogenannten Masterplan, sodass die Planung für jeden Standort oder jedes Viertel viel spezifischer wird“, sagte Khoo über das Modell Singapurs.
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„Es geht nicht nur um die Wohnungen, sondern auch um die dazugehörigen Einrichtungen“, sagte sie. „Der Einzelhandel, der Handel … (der Vorstand) ist eigentlich für die Gesamtplanung der Stadt verantwortlich.“
Ostwald sagte, die Einheiten in Singapur seien auch darauf ausgelegt, eine Interaktion zwischen den Bewohnern zu ermöglichen.
„Wenn Sie sich unten in den Gemeinschaftsräumen aufhalten, werden Sie wahrscheinlich auch auf Nachbarn treffen. Das schafft Vertrautheit mit der Umgebung auf eine Weise, die in vielen Wohnhäusern in Vancouver nicht möglich ist.“
Er sagte, er habe in den letzten 25 Jahren in verschiedenen Sozialwohnungen in Singapur gelebt, „und in fast jedem Fall kannte ich meine Nachbarn innerhalb von ein paar Wochen ziemlich gut. Und das hat mit der Art und Weise zu tun, wie die Wohnungen angelegt sind.“
Die singapurische Schriftstellerin und Aktivistin Kirsten Han, die den Newsletter „We The Citizens“ herausgibt, der die Menschenrechtssituation im Land analysiert, meint, dass die Wohnungspolitik Singapurs als eine Erweiterung seiner umfassenderen gesellschaftlichen Vision betrachtet werden könne und dass die Planung in eine Art Sozialtechnik greife, die für Kanadier schwer zu akzeptieren sein könne.
So sagte Han beispielsweise, dass es neben den Berechtigungsregeln, die den Erwerb von Sozialwohnungen auf Bürger oder ständige Einwohner beschränken, auch eine Politik der ethnischen Integration und Quoten gebe, die die ethnische Mischung in einer Gemeinde kontrollieren. — bis hinunter auf die „Block- und Nachbarschaftsebene“.
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„Die Rassenquote wurde im Ausland sehr gelobt, als ob man sagen würde: ‚Oh, so geht Singapur mit Rassismus um und baut eine multirassische Gesellschaft auf‘“, sagte Han. „Aber wenn man mit ethnischen Minderheiten in Singapur spricht, erzählen sie auch, dass es für sie tatsächlich schwieriger ist, ihre Wohnungen zu verkaufen.
„Ein Inder kann nur dann an einen Inder verkaufen, wenn die Quote erfüllt ist“, sagte sie.
Han fügte hinzu, dass auch die Arbeitskraft, die zum Bau der Wohnprojekte benötigt wird, eine Rolle spielt. Im Fall von Singapur handelt es sich dabei häufig um ausländische Wanderarbeiter.
Han sagte, obwohl Singapur in hohem Maße auf die Arbeitskraft dieser Arbeiter angewiesen sei, würden diese oft in Wohnheimen abgetrennt von anderen Gemeinden untergebracht, was ein erhebliches soziales Problem darstelle und einen weiteren Teil des Wohnmodells des Landes darstelle.
„Wanderarbeiter werden als Menschen angesehen, die nur zum Arbeiten hier sind und ansonsten entbehrlich und entbehrlich sind“, sagte sie. „Es ist also tatsächlich eine sehr ausbeuterische Art von Beziehung.“
Sie meinte jedoch, dass die Behandlung der Arbeiter nicht genügend Empörung hervorzurufen scheine, um bei der Regierung Änderungen vorzunehmen.
Nach Angaben der Internationalen Arbeitsorganisation gab es im Jahr 2020 in Singapur mehr als 1,4 Millionen Wanderarbeiter, die für die Baubranche sowie für die Hausarbeit von entscheidender Bedeutung sind; diese Zahl entspricht 38 Prozent der Erwerbsbevölkerung des Landes.
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Khoo sagte, sie habe die Kritik am Wohnungsbaumodell Singapurs gehört. Dies ändere jedoch nichts an der Tatsache, dass die Politik im Großen und Ganzen ihr Ziel erreicht habe: den Bürgern einen Weg zu bezahlbarem Wohneigentum zu ermöglichen.
„Ich bin überzeugt, dass Singapur im Wohnungsbau gute Arbeit geleistet hat“, sagte sie. „Das ist sicherlich ein Leuchtturm, der anderen Städten, die ihm nacheifern möchten, Hoffnung gibt.“
Khoo sagte auch, dass Kritiker die Komplexität des Ansatzes Singapurs nicht leugnen könnten und dass Experten Jahrzehnte damit zubringen würden, jeden Aspekt der Gesellschaft an die Wohnungspolitik anzupassen.
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